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              住建廳:打破資質逐級晉升限制,放寬承攬業務范圍!給予優質工程獲獎企業一次性獎勵!
              來源:本站 發布日期:2020-6-16 點擊次數:643次

              為促進建筑業高質量發展,日前遼寧省政府出臺了《關于促進建筑業高質量發展的意見》:


                   1、深化資質改革,放寬資質承攬業務范圍,允許互跨專業承接同等級業務;打破資質逐級晉升限制,總承包企業可直接申請同等級或下一等級相關專業承包資質。


                   2、加快推進數字建造新技術應用;鼓勵創建優質工程,開展全省建筑業優質工程評選工作,給予獲獎企業一次性獎勵。工程項目如約定創優的,應在招標文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標準計取優質優價費用,作為不可競爭費用。


                   3、工程招投標制度改革。改革以價格為決定因素的招標模式,不得排斥和限制潛在投標人。同時,推進聯合體投標,在評分過程中給予加分。


                   4、積極發展裝配式建筑,對被評定為省級及以上裝配式建筑產業基地、示范項目的建筑業企業,給予加分;推行工程總承包和全過程工程咨詢服務,出臺工程總承包管理辦法。


                   5、積極支持建筑業企業開拓省外、國外市場;支持民營建筑業企業發展,省內所有建設工程項目應向民營企業開放,不得違規設置附加條件和歧視性條款。


                   6、農民工工資支付保證金:在同一屬地管轄區域設定繳存金額上限,縣級不超過200萬元,市級不超過400萬元。


                   7、保證工程款及時支付,政府投資項目不得拖欠工程款,未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記;保證農民工合法權益,根治拖欠農民工工資行為。各 市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:


                   為充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用,促進建筑業高質量發展,提升建筑業對全省經濟發展的貢獻率,助力遼寧全面振興、全方位振興,經省政府同意,現提出如下意見。


              一、總體要求


              ……。


              二、工作任務


              (一)優化營商環境,深化建筑業“放管服”改革。


              1.深化資質改革。放寬資質承攬業務范圍,具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業,能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的,按規定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間,互跨專業承接同等級業務。打破資質逐級晉升限制,省內已取得建筑工程施工總承包一級及以上資質的企業,按規定可直接申請不高于總承包資質等級的相關專業承包資質;已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質的企業,按規定可直接申請下一等級與總承包相應的專業承包資質。


              2.優化安全生產行政許可。建筑施工企業“安管人員”安全生產考核改由設區的市住房城鄉建設主管部門實施,考核費用由同級財政部門予以保障。新設立建筑業企業資質證書與安全生產許可證可同時申請、同時審批,企業可提前申請辦理“安管人員”安全生產考核。


              3.強化事中事后監管。持續整頓建筑市場秩序,嚴厲打擊轉包、違法分包、違法發包、掛靠、圍標串標、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規行為,不斷優化市場環境。運用聯合執法、電子監察、市場行為評價等手段,改進檢查方式,確保違法違規行為查處懲戒到位。


              (二)強化科技支撐,激發建筑業動力創新。


              4.加快推進數字建造新技術應用。推進運用互聯網、云計算、大數據、5G等信息化技術對工程項目全過程控制。選擇一批代表性項目進行BIM技術應用試點示范,形成可復制可推廣的經驗做法。積極推進“智慧工地”建設,實行勞務用工實名制管理,實現信息技術與現場管理深度融合。


              5.鼓勵創建優質工程。積極開展全省建筑業優質工程評選工作,市、縣(市、區)政府對獲得魯班獎、詹天佑獎、市政金杯獎、世紀杯等國、省優工程獎項的項目,給予企業一次性獎勵。工程項目如約定創優的,應在招標文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標準計取優質優價費用,作為不可競爭費用。組織開展創建省級建筑施工安全標準化示范項目和企業活動。


              (三)堅持統籌推進,促進建筑業協調發展。


              6.深化建筑業企業股份制改革。鼓勵省內外建筑業企業通過入股、控股、兼并重組等多種形式,形成一批跨地區、跨行業的大型企業集團。支持省內幕墻、鋼結構、設備安裝等專業承包企業向“專、精、特、新”方向發展。


              7.深化建筑業招投標制度改革。建立價格預警干預機制,改革以價格為決定因素的招標模式,實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價,防止惡意低價中標。落實招標人主體責任,不得限定投標人所有制形式,不得設置超出項目實際需要的業績作為資格條件,不得排斥和限制潛在投標人。


              8.推進聯合體投標。省內具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎設施項目要選取1—2個標段作為試點,面向由省內企業與央企、省外企業等組成的聯合體招標。對我省企業單獨施工有困難的軌道交通項目,省內企業與央企、省外企業等以聯合體形式投標的,在評分過程中給予加分。


              (四)促進轉型升級,推進綠色建造方式。


              9.積極發展裝配式建筑。各地區應在新建民用建筑建設用地規劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求,在施工圖審查和竣工驗收備案環節予以把關。對被評定為省級及以上裝配式建筑產業基地、示范項目的建筑業企業,在類似項目招標時應設置加分條件,鼓勵市縣政府制定相應的獎勵政策。


              10.推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。推動出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。政府和國有資金投資的項目原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務,推進工程建設全過程周期高效、節能、環保。


              (五)實施“走出去”戰略,推進建筑業開放發展。


              11.積極支持建筑業企業開拓省外、國外市場。為企業“走出去”搭建平臺,組織推介對接活動。鼓勵企業以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持企業參與國家“一帶一路”建設、中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區、粵港澳大灣區建設等。將企業海外業績作為評先選優依據。加強對企業“走出去”動態監測,實現全過程風險防控和服務。


              12.支持民營建筑業企業發展。鼓勵省內民營建筑業企業單獨或與央企、國企合作,采用PPP模式進入城鎮供水、污水及垃圾處理、燃氣、公共交通等領域“建營一體化”業務(不包含純公益項目),不得違規設置附加條件和歧視性條款。


              (六)減輕企業負擔,實現建筑業共享發展。


              13.減輕企業保證金負擔。大力推行工程擔保制度,任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金;不得拒絕以銀行保函(見索即付)的方式繳納農民工工資保證金。農民工工資保證金實施差異化管理,對連續3年未發生拖欠工資行為,且實行勞務用工實名制、農民工工資分賬制和銀行按月代發工資制管理的企業,可適當降低繳存比例,并在同一工資保證金屬地管轄區域設定繳存金額上限,縣級不超過200萬元,市級不超過400萬元。同一企業在不同地區繳納的工資保證金可異地使用,由省級主管部門根據需要統一調配。需由建設單位繳存的保證金不得由施工企業墊付。


              14.及時支付保證工程款。政府投資項目不得拖欠工程款,立項審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目依法不予審批立項,不得批準開工,不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔保制度,建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的,必須對等提供工程款支付擔保。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。除合同約定外,原則上審計機關的審計結論不作為竣工結算依據。完成工程竣工驗收的工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。對未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記。


              15.保障農民工合法權益。利用遼寧省建筑工人實名制信息管理服務平臺和遼寧省欠薪預警信息系統,強化監督管理和源頭預防。健全保障農民工工資支付長效機制,貫徹落實好《保障農民工工資支付條例》,對故意拖延、拒不支付農民工工資的企業依法予以資質降級、記入不良記錄、限制市場準入等懲戒。


              三、保障措施


              各市、縣(市、區)政府對本地區促進建筑業高質量發展工作負總責,要結合實際制定配套落實措施。各有關部門要主動服務,密切協作配合,明確具體政策落地條件、程序及申報渠道。省住房城鄉建設廳定期對各地區、各有關部門促進建筑業高質量發展情況進行督導檢查,對落實政策不力的地區和部門按規定進行約談、通報。




              遼寧省人民政府辦公廳


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